一、背景依據(jù)
為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》等法律法規(guī)，落實(shí)嚴(yán)格耕地用途管控，明確利用優(yōu)先序，保障基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁種植人參等“非糧化”作物，堅(jiān)決遏制基本農(nóng)田新增“非糧化”作物種植面積，切實(shí)保障我市糧食生產(chǎn)安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
自2024年春季開始，進(jìn)行耕地種植用途管控，基本農(nóng)田嚴(yán)禁種植人參等不能實(shí)現(xiàn)每年種植一季及以上（含一年一季的耕種方式種植多年生作物）的多年生草本，堅(jiān)決遏制基本農(nóng)田新增“非糧化”作物面積。
三、主要內(nèi)容
（一）禁止占用永久基本農(nóng)田種植人參等“非糧化”作物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令整改。逾期不改的，不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼，依法依規(guī)給予批評(píng)教育、罰款或追究法律責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量。
本條款依據(jù)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條：禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十二條：耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》第六十六條：違反本法規(guī)定，種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼；對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以依法處以罰款。
解讀：我市全面加強(qiáng)耕地種植用途管控，明確耕地利用優(yōu)先序，基本農(nóng)田重點(diǎn)用于種植玉米、大豆、水稻等糧食作物，嚴(yán)禁種植人參、西洋參、藍(lán)莓、果樹等不能實(shí)現(xiàn)每年種植一季及以上 (含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物)的多年生草本，堅(jiān)決遏制基本農(nóng)田新增“非糧化”作物種植面積，違者依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。
（二）現(xiàn)有人參等“非糧化”作物存量要有序退出，逐步恢復(fù)耕地條件并耕種糧食作物。本條款依據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》第六十六條： 違反本法規(guī)定，種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補(bǔ)貼；對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以依法處以罰款。
解讀：我市對(duì)在基本農(nóng)田和一般耕地種植“非糧化”作物，如：人參、西洋參、藍(lán)莓、苗木（圃）等行為，進(jìn)行排查，宣傳政策，根據(jù)實(shí)際情況，在充分考慮種植者的利益情況下，研究措施，確定整改期限，與種植者簽訂整改承諾書，穩(wěn)步推進(jìn)，有序退出。
（三）嚴(yán)禁通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)等方式改變耕地用途，嚴(yán)厲打擊擅自種植人參等“非糧化”作物、從中牟利等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。本條款依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)，文件中指出：有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。
解讀：指防止社會(huì)資本和工商資本，從農(nóng)戶手中大量流轉(zhuǎn)土地，包括基本農(nóng)田、一般耕地等，進(jìn)行耕地改造，再轉(zhuǎn)包給第三方種植“非糧化”作物，從中弁利的行為。
（四）優(yōu)先使用園地從事人參等“非糧化”作物種植，確需占用一般耕地的，要逐級(jí)報(bào)請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市自然資源局進(jìn)行備案。待納入全市年度耕地使用計(jì)劃、落實(shí)“進(jìn)出平衡”后才可種植。本條款依據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)），文件中指出：優(yōu)先使用園地等其他農(nóng)用地種植人參，對(duì)確需占用耕地的，按照“進(jìn)出平衡”的要求，做好占用耕地轉(zhuǎn)為園地等其他農(nóng)用地的年度計(jì)劃。
解讀：農(nóng)用地分為：耕地、園地、林地、草地等。我市鼓勵(lì)優(yōu)先使用園地從事人參等“非糧化”作物種植，對(duì)確需占用一般耕地的，要逐級(jí)上報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市自然資源局進(jìn)行備案，待納入全市年度耕地使用計(jì)劃、落實(shí)“進(jìn)出平衡”后才可種植。
（五）依法依規(guī)依紀(jì)查處各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員履行耕地保護(hù)職責(zé)不到位、參與種植人參等“非糧化”作物等行為，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。本條款依據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》第六十五條：違反本法規(guī)定，地方人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門不履行糧食安全保障工作職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
相關(guān)文件鏈接：蛟河市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁耕地“非糧化”行為的通告
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