各鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會，市政各部門。各垂直管理部門：
《蛟河市“十四五”城鄉社區服務體系建設實施方案》已經市政府十九屆第16次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
蛟河市人民政府辦公室
2023年2月6日
蛟河市“十四五”城鄉社區服務體系建設實施方案
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市再創新輝煌的重要窗口期、戰略機遇期、黃金發展期。為進一步推動我市城鄉社區服務體系建設高質量發展，不斷增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感，依據《吉林省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（吉政辦發〔 2022〕18號）、《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《吉林市“十四五”城鄉社區服務體系建設實施方案》，制訂本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話指示精神和關于基層治理的重要論述，堅持黨建領治、居民自治、服務善治、平安法治、文化德治、社會共治，緊緊圍繞吉林市第十四次黨代會關于基層治理的工作部署，蛟河市第十五次黨代會對基層治理提出的工作要求，堅持分類指導，推進城鄉社區服務設施建設，優化城鄉社區服務機制，努力構建政府、市場、社會多方參與的共建共治共享治理格局，提高城鄉社區治理精準化、精細化、專業化水平和組織化程度，強化城鄉社區為民、便民、安民功能，為實現新時代蛟河全面振興奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年末，黨建引領城鄉社區服務機制、治理體系更加健全;城鄉社區綜合服務設施明顯改善;服務主體和服務業態更加豐富，以社區居民為對象的基本公共服務、便民利民服務、志愿服務、專業社會工作服務和自我服務的能力和水不平斷提高;社區吸納就業承載能力明顯增強，社區服務隊伍不斷壯大;線上線下服務有機融合，人民群眾操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
三、重點任務
堅持以增進人民福祉為出發點和落腳點，通過開展“七大提升行動”，加快完善黨建引領服務格局，補齊服務短板，創新服務機制，讓基層更加和諧穩定，讓黨的執政基礎更加穩固。
(一)城鄉社區黨建引領能力提升行動
完善聯席會議制度。建立健全鄉鎮(街道)黨組織牽頭、駐鎮（街道）單位黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會議制度,加強黨對城鄉社區服務體系建設的領導。
完善黨建引領機制。健全以村(社區)黨組織引領、基層群眾性自治組織主導、村(社區)居民為主體，群團組織、社區社會組織和駐鎮（街道）單位共同參與的城鄉社區服務體制機制。強化黨群服務中心作用。發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作。
強化基層黨建能力。鄉鎮(街道)黨組織和村(社區)黨組織加強對社區社會組織參與社區服務的領導，健全居民委員會、村(居)民代表和利益相關方議事協商機制，強化社區黨組織對轄區業主委員會、物業服務企業的指導和監督，形成黨建引領、權責清晰、多方聯動、群眾滿意的物業管理服務格局。(市委組織部、市直機關工委、市民政局、市住建局、團市委、市婦聯等部門及各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按職責分工負責)
(二)多元參與治理能力提升行動
突出政府主體地位。健全政府購買城鄉社區服務機制，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與城鄉社區服務。
突出自治組織參與。建立社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會公益慈善資源“五社聯動”機制，滿足居民群眾多樣化服務需求。
突出市場主體參與。積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。多措并舉推動形成共建共享的城鄉社區服務新格局。(政府辦、市委組織部、市民政局、市商務局、市市場監督管理局等部門及各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按職責分工負責)
(三)城鄉社區服務供給能力提升行動
完善村(居)民委員會組織體系，村增設婦女和兒童工作委員會，社區居委會下設綜合事務服務委員會、人民調解委員會、應急及公共衛生服務委員會、環境和物業監督指導委員會、居民議事協商委員會、便民服務發展委員會。
增強托幼能力。支持社區托育服務設施建設，鼓勵社會力量舉辦普惠托育機構。增強未成年人保護能力。加強留守兒童、困境兒童、殘疾兒童關愛保護，提升城鄉社區兒童之家建設水平。增強養老能力。推進社區嵌入式養老，健全居家、社區、機構、互助養老相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
增強幫扶能力。加強殘疾人社區康復服務供給，完善居家老年人巡訪關愛機制，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區與居家養老服務協同發展。
增強醫療服務能力。推進醫保服務下沉和醫療保障基層服務示范點建設，逐步實現醫保政務服務鄉鎮(街道)、村(社區)全覆蓋。
增強就業服務能力。設立就業創業空間，推進公共就業創業服務線下向線上拓展，健全部門間就業信息共享，推廣應用吉林就業創業網站、打造“互聯網+公共就業服務”平臺。
增強社區教育能力。鼓勵各類職業學校、開放大學、普通高校繼續教育學院面向社區居民開展教育培訓服務,加快數字農家書屋、社區閱讀空間、文體活動室、村史室等設施建設，推動社區健身廣場和足球、籃球等戶外運動場地建設。
增強公共服務能力。提升村(社區)郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業服務水平，推動物流配送、快遞、資源回收商業網點輻射有條件的城鄉社區。
增強社區自我服務能力。整合低效商業網點，推進規范化、連鎖化、品牌化商業網絡體系建設，加快建設一批社區菜市場和鄉鎮農貿市場，強化農產品收購、農資供應等服務供給，支持社區依托空閑場所，搭建“線上代購+線下大集+定向服務”平臺，為居民生活物資供應提供便利。
增強物業服務能力。鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務企業，推動物業服務企業大力發展線上線下社區服務業，建立健全業主和物業企業雙向選擇機制。(市民政局、市發改局、市商務局、市住建局、市衛健局、市金融辦、市供銷合作社、市醫保局、市人社局、市教育局、市文廣旅局、市殘聯等部門及各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按職責分工負責)
（四）城鄉社區平安建設能力提升行動
深化社區警務戰略。全面實施“一網格一輔警”工程，加強群防群治、聯防聯治化解機制建設，深入開展“法律進社區”活動，開展普法宣傳、法律援助，強化社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區康復服務,為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。
深化應急建設。強化應急管理隊伍力量配備、風險防范預案管理，加大應急避難場所、公共消防設施建設力度，有序組織開展應對突發事件應急演練。
深化心理疏導服務。支持具有相關資質的專業組織開展心理服務，加強精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。
深化民族團結進步。推進建設各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，濃厚中華民族團結一家親的和諧氛圍。
加強社會治安綜合治理平臺建設,形成問題聯治、工作聯動、平安聯創、矛盾聯調的工作機制，做好平安建設、綜合治理、維護穩定等工作。(市公安局、市應急局、市司法局、市衛健局、市民族宗教局、市民政局、市住建局、市委政法委等部門及各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按職責分工負責)
(五)城鄉社區服務效能提升行動
優化城鄉社區布局。編制城鄉社區綜合服務設施國土空間規劃，合理確定城鄉服務設施的數量、規模、選址布局，優先保障老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體服務需要。通過新建、政策還遷、置換、租賃等方式，統籌解決社區綜合服務設施，按照每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積不低于30平方米，農村社區綜合服務設施單體面積不低于200平方米的標準配建。推動社區衛生服務中心與養老服務機構毗鄰建設,推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。建設智能快件箱和郵政快遞末端綜合服務站的配套設施。合理規劃農村群眾舉辦紅白喜事活動的公共場所，統籌考慮布局農村公益性安葬服務設施建設。
優化服務功能。堅持社區服務區域最大化(80%以上)、行政區域最小化、服務功能最優化，全面取消村(社區)干部獨立辦公室，最大限度壓縮辦公面積，釋放居民活動空間。堅持一室多用、交叉使用、錯時使用，調整優化活動場所功能，提高使用效益。涉及易地扶貧搬遷集中安置的地區要實現安置區社區綜合服務設施建設全覆蓋、全達標。落實政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施不動產登記服務工作。
優化服務機制。實行“全科”服務，社區居民委員會日常動態保持2-3人辦理公共服務，其他人員落實“一日兩巡，月全覆蓋”的網格化全科服務。實施法律、衛健、體育、文化、旅游、應急、安全、就業、社保、醫保等服務進社區工程，每年到社區開展2次以上活動。
優化服務評價機制。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，完善村(居)民委員會成員履職承諾和述職制度，深化群眾自治實踐，提升自我管理能力。(市民政局、市自然資源局、市衛健局、市住建局、市市場監督管理局、市司法局、市應急局、市人社局、市文廣旅局、市醫保局、市政數局、市郵政管理局、市殘聯及各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按職責分工負責)
(六)城鄉社區服務數字化建設能力提升行動
加快推進一體化政務服務平臺建設,并有效對接國家政務服務平臺，完善鄉鎮(街道)與部門政務信息系統數據資源共享交換機制，實現數據資源互聯互通。擴大政務服務事項網上辦理數量和種類，打造窗口受理、網上大廳、移動客戶端、自助終端的多樣化服務格局。鼓勵多方參與智慧社區信息系統和移動應用服務建設，加速線上線下融合。探索建立無人物流配送進社區和農村電子商務與農村社區服務有機結合的推進路徑。支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，探索智慧社區、現代社區服務體系建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用5G、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。推動社區養老、社區家政、社區醫療、社區消防等安保服務和社區物業設施的智能化改造升級，強化社區治安技防能力。(市政數局、市民政局、市衛健局、市工信局、市應急局、消防救援大隊、市住建局、市商務局等部門及各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按職責分工負責)
(七)城鄉社區人才隊伍能力提升行動
配強隊伍。規范村(居)民委員會換屆選舉程序、方式，建立健全村(社區)黨組織書記后備人才庫，全面落實村(社區)“兩委”班子成員村級初審、鄉級預審、縣級聯審機制，依法選優配強村(社區)“兩委”班子成員。
健全“三長”隊伍。落實城市社區“一格三長”制度，開展“三長”年度評選活動，選樹“三長”先進典型。全面推行“網格長+村民代表”制度、“村民代表聯系戶”制度，建立健全以村“兩委”和村務監督委員會成員，以及村民小組長、村民代表和戶代表為主體的網格組織聯絡體系,推進村民自治與網格化服務管理有效銜接。
落實待遇。將社區專職成員全部轉入“社工崗”管理，健全以“社工崗”為主體、公益性崗位等為補充的社區服務隊伍。全面建立“社工崗”人員“三崗十八級”等級薪酬績效制度和“五險一金”、帶薪休假等福利待遇并實行服務協議管理。
加強培訓。通過線上線下相結合的方式，推動優質網絡培訓資源直達村(社區)，每年至少對城鄉社區黨組織書記、村(居)民委員會主任培訓一次，其他人員每2年至少培訓一次，增加宗教政策法規的培訓，不斷促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。通過項目引導、選派專業團隊、與高校合作建立社區社會工作實訓基地等方式，培養督導型社會工作專業人才。(市委組織部、市民族宗教局、市委政法委、市人社局、市民政局、市財政局等部門及各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導
全面加強黨的領導，將方案主要任務指標納入民生實事項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。各鄉鎮(街道)要強化主體責任，要依照本方案，明確目標任務，細化政策措施，制定落實方案，統籌推進，做好具體落實工作。要建立健全組織、民政部門牽頭的推進機制，各部門制定年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實。
(二)強化政策保障
切實保障城鄉社區綜合服務設施建設用地,優先用于社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。統籌利用現有資金渠道，保障城鄉社區服務項目和設施建設。支持社會力量參與投資社區服務，引導社會資金向社區建設領域投入，鼓勵社區興辦經濟實體，增強社區“自我”造血功能，使村(社區)有錢為民辦事，滿足居民群眾多樣化、個性化服務需求。
(三)推動減負增效
建立完善社區公共服務目錄、網格事項清單,健全村(社區)職責準入機制，各職能部門不得擅自將自身權責事項派交給村(社區)承擔，對村(社區)協助職能部門的工作事項嚴格實行“權隨責走、費隨事轉”。規范村級組織承擔的工作事務、設立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項，進一步明確職責任務，健全規范高效的工作運行機制。
(四)強化監測評估
建立城鄉社區服務體系建設考核督促制度,做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核。各鄉鎮(街道)要將方案明確的工作任務納入本地年度工作要點和對下目標責任制，加強工作部署、調研指導和督促檢查，推動工作任務高質量完成。發揮各級城鄉社區治理協調機構(機制)作用，強化部門統籌協調，定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況，形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。市委組織部、民政局要牽頭會同有關部門加強對本方案實施的跟蹤監測，重大事項及時向市委市政府報告。
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